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法治政府建设情况报告(6篇)

工作报告范文 相关范文 编辑:南栀 发布时间:2019-9-30

法治政府建设情况报告(6篇)

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(篇一)

**年,我市全面贯彻党的十九大会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(**-2020年)》(以下简称《纲要》)和**省委、省政府《**省法治政府建设实施纲要(**-2020年)》(以下简称《省纲要》),深入推进依法行政,加快建设法治政府,为我市经济社会持续健康发展营造了良好的法治氛围。现将有关情况报告如下:

一、加快建设法治政府的总体情况

(一)认真部署落实,加快法治政府建设

1.认真部署落实。一是制定工作方案。我市制定并印发《汕尾市全面推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》,对今后几年我市全面推进依法行政、加快建设法治政府工作作了具体部署。二是出台了《中共汕尾市委、汕尾市人民政府印发<关于贯彻落实**省法治政府建设实施纲要(**--2020年)>的实施方案》。该方案明确指导思想、总体目标、基本原则和主要任务、具体措施及组织保障、落实机制。三是印发**年依法行政工作要点。**年6月印发**年依法行政工作要点,将年度依法行政工作任务分解到各县(市、区)政府和市直各部门,并抓好督促落实。2.传达会议精神。一是召开各县(市、区)法制局长会议。**年4月,徐海茹局长主持召开了我市各县(市、区)法制局长会议,传达省推进依法行政、建设法治政府工作会议精神,总结去年我市推进依法行政、建设法治政府工作,部署**年重点工作。听取各县(市、区)法制局汇报**年推进依法行政、建设法治政府工作情况和**年度工作计划。二是召开迎接省依法行政考评培训会。召开各县(市、区)法制局长以及市直各有关单位负责依法行政工作同志有关督办资料报送、收集归档等迎接省依法行政考评培训会。3.开展工作督导。一是积极组织开展工作督导。印发迎省依法行政考评方案,查漏补缺,认真整改,稳妥推进,做好全市依法行政工作台帐的建立完善工作,全力以赴做好迎接省依法行政考评准备工作。二是开展工作调研。**年11月,市依法行政工作领导小组办公室组织相关人员前往各县(市、区)开展调研,和各县(市、区)法制机构就全面推进依法行政、加快建设法治政府工作的总体情况、好的经验、做法、存在的具体问题和薄弱环节以及下一步的工作部署进行交流和座谈,并听取意见建议。4.落实报告规定。根据《**省依法行政工作领导小组办公室关于印发**省法治政府建设情况定期报告规定的通知》(粤府法治办〔**〕7号)的要求,**年10月30日,印发《汕尾市依法行政工作领导小组办公室关于做好**年度法治政府建设报告的通知》(汕府法治办〔**〕20号),要求各地、各部门认真总结**年度本地区、本部门推进依法行政、加快法治政府建设的情况。

(二)围绕深化改革,依法全面履行政府职能

1.实现行政许可线上线下一体化运行。**年,我市继续深入推进行政许可标准化工作,目前行政审批时限均提速30%以上。同时,**政务服务网已于**年9月19日正式上线,我市网上办事大厅事项目录管理系统已跟**政务服务网全面对接,通过我市政务服务大厅实现行政许可线上线下一体化运行。2.推进“减证便民”专项行动。我市组织开展“减证便民”行动,梳理了《汕尾市取消证明事项目录》,共取消证明事项240项,涉及27个市直部门,其中,公安、民政、人社三个与老百姓办事创业息息相关的行政部门取消事项均达到30项以上。3.清理规范行政审批中介服务事项。**年,已梳理出《汕尾市第三批清理政府部门行政审批中介服务事项目录(征求意见稿)》,涉及13个单位19项事项,已经市政府常务会议审议通过,准备向社会公布。4.建立市级审批中介服务超市。市编办牵头制定并印发了《汕尾市推进职能转变协调小组关于印发汕尾市网上中介服务超市建设工作方案的通知》(汕职转发〔**〕1号),梳理各部门与行政权力挂钩的中介服务事项共94项。目前,各单位正在网上中介服务超市平台完善中介服务事项,市公共资源交易中心对照《汕尾市行政权力中介服务事项梳理表》,联合政务办和各县(市、区)在做中介服务机构入驻的宣传动员工作,积极配置中介服务超市相关配套设施,安排专门人员负责入驻中介服务超市的咨询业务工作,目前工作主要在中介服务机构入驻方面。5.完善权责清单制度。我市组织相关单位做好市级行政权力目录清单编制及各级权责清单修订工作。一是根据我市颁布实施的三部地方性法规(《汕尾市水环境保护条例》、《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》、《汕尾市品清湖环境保护条例》),梳理出市级行政权力目录清单;二是对照省级权责清单通用目录,重新修订市级权责清单,对市级权责事项进行了调整和规范,最终形成45个单位总共6619项行政职权;三是通过**省网上办事大厅事项目录管理系统对权责清单进行动态调整,并对接到**省政务服务网,**年9月19日省政务服务网正式上线后对外公布。6.全面启动机构改革工作。我市积极做好机构改革相关准备工作。市委组织部联合市编办印发了《关于填报机构改革相关信息表格的通知》(汕机编办〔**〕45号),对市直各相关单位的机构编制和干部情况进行全面梳理,收集相关资料,准确掌握底数。对标党中央、国务院涉改部门,初步确定我市涉改机构,并对初步确定的目标单位进行了机构编制调研,随后在全面掌握涉改单位机构编制情况下,与涉改部门就党政机构改革相关事项进一步沟通。现对全市深化机构改革工作进行部署、推动落实。

(三)加强政府立法工作,提高制度建设质量

1.积极推进政府立法工作。在参与人大立法工作方面,市法制局多次参与有关人大地方性法规的座谈会、协调会,并对地方性法规草案《汕尾市革命资源保护条例》中存在的问题通过书面或口头逐一提出意见。在**年年中,依法对地方性法规草案《汕尾市海砂资源保护条例(草案)》依法作合法性审查,在审查过程中,深入落实科学立法、民主立法、开门立法,在市法制局门户网站征求社会公众意见,并召开立法座谈会征求市直各部门、法学会的意见,并提交市法制局局务扩大会议听取各科室意见,坚持法制统一、不抵触、可操作的原则,对草案中存在超过上位法已规定的行政处罚的行为、种类、幅度,违反上位法有关禁止性规定,法律技术语言不统一,法律规范的设置等等方面进行删改,该草案已经市政府七届三十二次常务会议审议同意,将按法定程序提请市人大常委会审议。2.加强规范性文件监督管理。严格依照《**省行政机关规范性文件管理规定》、《**省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》(粤府办〔**〕32号)和《**省人民政府法制办公室印发<关于规范性文件认定的指导意见(试行)>等管理制度的通知》(粤府法〔**〕75号)的要求,大力推动各级行政机关在制定规范性文件程序上实行“统一登记”、“统一编号”、“统一发布”制度,确保规范性文件在拟草、征求意见、合法性审查、发布等程序都依法依规进行。**年,依法审核市政府及所属部门制定的规范性文件共34件,法律事务181件,经审查并通过讨论发布的规范性文件,没有出现因违法、违规而受到公众投诉或引起诉讼的情况。3.组织开展文件清理工作。**年,根据《**省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(粤府办〔**〕29号)的工作要求,市法制局联合市编办提请市政府印发了《汕尾市人民政府办公室关于做好证明事项清理工作的通知》,全面清理取消无法律法规依据本市自行设定的证明事项,第二批取消证明事项的目录已经市政府常务会议审议同意,公布印发。同时,配合省法制办和相关部门做好专项清理工作。

(四)健全行政决策机制,促进科学民主依法决策

政府法律顾问处理的业务主要有为重大行政决策、重大行政强制措施提供合法性审查服务和审查与政府或者其工作部门为一方当事人的重大合同等。涉及范畴主要是土地储备管理、城乡规划建设、房地产开发使用、招商引资、财会金融、国有资产管理、国有企业改制、投融资平台建设,政府和社会资本合作项目等,其中**年参与处理的各类型政府法律事务共99件,涉及标的额约310亿元,共提出法律意见225条。审查以政府或者其工作部门为一方当事人的重大合同的有29件,涉及标的额约192.26亿元,提出法律意见71条。有效避免政府法律风险,保障政府权益,推进依法决策。

(五)规范行政执法行为,提高行政执法效能

1.认真组织考试工作。**年7--8月,我市开展行政执法人员执法资格考试工作。为了维护换证考试的严肃性和权威性,市法制局和县(市、区)法制局以及汕尾开放大学加强工作对接,严格落实考试纪律,认真核实核准参考人员身份信息,做到人机证一一对应。为进一步严肃考场纪律,市法制局与汕尾开放大学工作人员加强巡考巡查,确保了考试顺利进行。**年,我市参加考试942人,合格率达到70.06%。2.加强行政执法证办理工作。进一步完善行政执法主体和执法人员管理制度,实行行政执法主体公示制度和行政执法人员持证上岗制度。**年,我市各县(市、区)和行政执法部门行政执法人员已办理执法证件335张。行政执法人员名单通过网上公布,方便社会公众查询和接受监督。3.继续开展规范行政处罚自由裁量权工作。根据市委、市政府开展全面深化政务整治、正风肃纪行动的要求,市法制局经报市整治办同意制定并印发《汕尾市**年继续规范行政执法工作实施方案》(汕府法〔**〕10号),继续做好规范行政处罚自由裁量权工作。**年,我市大部分市直行政执法部门转发省部门或者自行制定行政处罚自由裁量权规定及细化标准。还没有转发省部门或者自行制定行政处罚自由裁量权规定及细化标准的其他市直行政执法部门,将采取有效措施,努力完成任务。4.认真组织开展行政执法案卷评查活动。根据《**省行政执法责任制条例》和《**省行政执法监督条例》等规定,对市直各行政执法主体每年度形成的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等4类案卷进行评查。在查阅过程中,发现某些单位的行政执法案卷存在一些问题。市法制局向被检查单位提出书面整改意见,并要求相关单位书面报送落实整改情况,相关单位表示将认真落实整改。5.加强行政执法信息化建设。市经信局联系市编办、市财政局、市法制局等有关单位及各县(市、区)政府做好行政执法信息平台的建设和信息共享工作。目前我市知识产权局、海洋与渔业局、文化广电新闻出版局、工商局、公安局、地方税务局、交通局、公路局、**省渔政总队汕尾城区大队等9个单位分别使用省局、国家部委等上级主管部门建设的行政执法信息平台。现在,省正在研究探索建立统一的行政执法信息平台,待省建好后,我市可直接连接该平台。

(六)强化权力制约监督,规范行政权力运行

1.自觉接受人大和政协监督。市政府主动向人大及其常委会报告工作,听取人大及其常委会的意见,认真办理人大议案、代表建议。积极配合人大常委会对有关法律法规实施情况进行监督检查,及时研究和整改执法检查中发现的问题。自觉接受政协的民主监督,虚心听取他们对政府工作的意见和建议,认真办理政协委员提案。2.加强政府专门监督。审计部门重点开展了对政府重大投资项目跟踪审计和决算审计,规范政府重大财政专项资金的使用效益。市监察部门对转变机关作风、提高行政效能、强化行政问责等方面加强监督。3.主动接受社会监督和舆论监督。畅通群众监督渠道,通过市长信箱、信访投诉、行风评议等途径主动接受社会监督。4.全面推行政务公开。(1)强化组织领导。成立领导小组,健全了组织机构。(2)全面推进“五公开”。全面推进我市**年“五公开”工作,**年,通过市政府门户网站公开信息7805条,政府公报发布信息125条。(3)加强政策解读及回应关切。一是加强政策解读。制定并印发《汕尾市政策文件解读工作机制》。市政府门户网站作为政策解读的第一平台,设立专栏解读各项政策文件38条。二是主动回应关切。进一步完善市政府门户网站“市长信箱”“网络问政平台”模块功能。**年,市府办共交办“网络问政”41件,“市长信箱”17件,答复率100%。出台《汕尾市依申请公开促进依法行政工作机制》,修订《汕尾市人民政府信息公开指南》,建立健全政府信息公开申请工作机制,**年通过依申请公开渠道受理网上申请12宗,信函申请9宗,已全部办结。印发《汕尾市人民政府办公室关于印发<**年市政府门户网站在线访谈工作方案>的通知》(汕府办函〔**〕61号),开展在线访谈工作,积极主动回应社会关切,目前已有市发改局、市人社局、市环保局、市民政局、市教育局、市商务局、市卫计局、市农业局、市林业局、市司法局等十个单位正式上线,效果良好。(4)深化重点领域信息公开。首次将各县(市、区)政府网站重点领域信息纳入统一建设管理,加强重点领域信息内容保障,新增的旅游市场监管执法、民政、扶贫工作、产品质量监管执法、就业创业、知识产权行政处罚、减税降费、公安机关等重点领域公开内容。**年公开重点领域信息2165条,在数量和质量上较之前均有质的提升。(5)加强政务公开平台建设。推进政府网站集约化建设,及时做好政府网站内容更新,依托网上办事大厅,大力推进互联网+政务服务。5.进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作。一是完成成员单位扩充事宜,实现网络基本覆盖。自**年12月20日召开全市“两法衔接”工作联席会议,增加市发改局等17家单位为成员单位后,在原有接入基础上,由原来25家扩展至39家。市级新成员单位已全部完成接网工作。县级成员单位也已基本完成新成员单位扩充事宜,城区院扩展至22家,陆丰院扩展至32家,海丰院扩展至25家,陆河院扩展至27家。各单位按部署主动配置电脑终端、指定专人负责,联网范围不断扩大,从而实现市、县二级网络的互联互通。二是平台各项功能不断完善和拓展。目前,平台具备的案件移送、跟踪监控、预警提示、监督管理、案件查询、统计分析、执法动态、法规查询等八项主要功能,初步实现“网上移送、网上受理、网上监督”。平台联网运行良好,工作效率显著提高,各接入单位按要求部署录入行政处罚案件备案、移送涉刑案件,截止至**年12月31日,平台共已录入案件6236件,移送公安196件,其中**年新增录入1478件案件(含补录),移送公安64件。

(七)依法化解行政争议,维护社会和谐稳定

1.依法办理行政复议案件。**年,全市各级行政复议机关收到行政复议申请125件,比**年66件增加59件,同比增长47.20%,其中,市政府共新收到行政复议申请34件,经审查,立案受理25件,受理率73.52%,审结行政复议案件21件,审结率为84%。2.扎实做好行政应诉工作。**年,全市各级行政复议机关共办理一审行政应诉案件67件,比**年办理60件有所增加,其中,市政府共办理一审行政应诉案件13件,行政应诉案件审结12件,这些案件里面维持行政机关决定(含维持、确认合法或者有效、驳回诉讼请求、驳回起诉)10件,占92.30%。3.稳步推进行政机关负责人出庭应诉工作。**年9月29日,汕尾市中级人民法院依法开庭审理一宗汕尾市城区某村民小组诉汕尾市人民政府土地确权、**省人民政府行政复议的案件。市长杨绪松代表市人民政府出庭应诉,这是自**年12月出台《汕尾市行政机关负责人出庭应诉办法》以来,首例市长出庭应诉的行政诉讼案件。市直33个行政机关主要负责人,部分市人大代表、政协委员等近百人参加旁听。

(八)强化教育培训,全面提升政府工作人员学法用法能力

1.加强组织学习。一是印发学习资料。新《**省依法行政考评办法》、《行政执法流程和执法文书范本》下发后,我市各级政府高度重视,及时组织了学习贯彻,增强依法行政的观念。市法制局翻印了《**省依法行政考评办法》、《行政执法流程和执法文书范本》发给各县(市、区)和市直有关单位行政执法人员组织学习。二是市普法办印发文件组织学习。市普法办印发《关于转发〈**省普法办公室关于启用**省国家工作人员学法考试系统组织开展宪法专题学考暨年度学法考试的通知〉的通知》(汕普办〔**〕17号)到各县(市、区)司法局、普法办、市直(含驻汕)各单位,要求我市国家工作人员必须完成“宪法和公共法”课程,通过“汕尾普法”、“**普法”微信公众号或互联网登陆“**省国家工作人员学法考试系统”进行学习和考试。三是市委组织部、宣传部、司法局、人社局联合印发《关于转发〈中共**省委组织部 中共**省委宣传部 **省司法厅 **省人力资源和社会保障厅关于运用**省国家工作人员学法考试系统组织开展全省国家工作人员宪法专题学考的通知〉的通知》(汕司〔**〕51号)到各县(市、区)党委组织部、宣传部、司法局、人社局、普法办、市直(含驻汕)各单位,要求认真贯彻落实。2.落实学法制度。为进一步提高政府领导干部法制观念,我市制定并下发了《汕尾市人民政府领导干部学法制度》和学法计划,建立健全了政府常务会议学法制度,坚持和完善了领导干部法制讲座制度,领导干部法律培训制度,领导干部自学法律制度等制度。我市领导干部通过政府常务会议集体学法等形式,学习了《环保法》等法律法规规章。3.强化知识培训。多次举办汕尾市法治专题培训班和专题讲座。一是举办汕尾市行政机关规范性文件管理业务专题培训会,市直各单位分管法制领导和业务人员参加培训。二是举办全市纪律教育学习月活动动员会暨举办第十四期处级干部(扩大)党章党纪党规培训班,特邀中国纪检监察学院副院长吴戈同志授课,市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员,市法院院长,市检察院检察长,市纪委常委;各县(市、区)党委、人大、政府、政协领导班子成员,法院院长、检察院检察长,纪委副书记,各镇(街道、场)党政主要负责同志;市直(含驻汕)各单位正科长以上干部参加培训。三是举办汕尾市**年深入推进依法行政加快建设法治政府专题培训班和市直行政执法人员暨全市法制系统人员法律知识专题培训班,特邀**省法制办行政执法监督处曾洁副处长和方学勇科长进行授课,市直有关单位行政执法人员和市、各县(市、区)法制局全体人员参加培训。四是举办市委理论学习中心组(扩大)学习会,深入学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》,特邀省纪委监察委政策法规研究室主任方明同志授课,市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员,市法院院长,市检察院检察长,市纪委常委;各县(市、区)党委、人大、政府、政协领导班子成员,法院院长、检察院检察长,纪委副书记,各镇(街道、场)党政主要负责同志;市直(含驻汕)各单位正科职以上干部参加培训。

二、存在的主要问题

**年,我市在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面做了大量工作,取得了较好成绩,但对照党中央、国务院和省委、省政府的最新要求和广大人民群众的更高期盼还存在一定的差距和不足,主要表现在:

(一)深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性和必要性的认识有待提高。部分行政机关的领导干部和工作人员,特别是基层的领导干部和工作人员对深入推进依法行政加快建设法治政府的重要性和必要性认识不足,重视不够。

(二)落实重大行政决策程序有待完善。个别单位和部门未严格按照重大行政决策执行公众参与、合法性审查、专家论证、集体讨论决定、风险评估等有关程序予以决策。

(三)一些行政执法单位行政执法行为不够规范。我市部分单位存在行政执法程序不够规范,询问笔录仅有一名有执法证的执法人员签名、记录人未表明执法证号,办理的行政执法案件中行政处罚自由裁量不够适当,未说明处罚的依据,行政执法文书制作和案卷归档不够规范等情况。

(四)深入推进依法行政、加快建设法治政府工作进展不平衡。我市在深入推进依法行政加快建设法治政府工作中存在进展不平衡、不协调的问题,尤其是基层推进依法行政法治政府建设还较薄弱。设立法制机构的地方和单位,对深入推进依法行政加快建设法治政府工作任务完成较好;法制机构不健全的地方和单位,对深入推进依法行政加快建设法治政府工作任务完成不理想。

(五)法制队伍建设需进一步加强。政府及其部门法制机构设置、人员配备与其承担的法治政府建设任务不相适应,法制机构及法制队伍建设还需进一步加强。

以上这些问题,需要我们在下来的工作中,不断加以解决。

三、2019年的工作安排

下来的工作,我们将继续全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个走在全国前列”要求,坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,以新担当新作为开创汕尾推进依法行政、建设法治政府工作新局面,为奋力把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠提供有力的法治保障。

(一)切实加强对深入推进依法行政加快法治政府建设的组织领导。充分发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。认真落实法治政府建设报告规定。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查。加强各级政府及其部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

(二)依法全面履行政府职能。进一步深化行政审批制度改革,继续取消调整一批行政审批事项,规范和改进行政审批行为,深入推进“一门一网一次”政务服务,加强行政审批改革后续监管。全面落实权责清单的实施,加强动态管理。积极推广“中介超市”等做法,督促市公共资源交易中心抓紧做好中介服务机构的入驻工作。优化组织结构、改革行政执法体制,督促指导各县(市、区)加快推进机构改革工作。

(三)完善依法行政制度建设。扎实开展政府立法,建立健全政府立法体制机制,落实汕尾市政府规章制定程序规定,配合市人大常委会做好地方性法规立法工作。加强规范性文件监督管理,严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,及时清理规范性文件。

(四)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、风险评估等有关程序。强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量。加强政府法律顾问制度建设,充分发挥法律顾问作用。

(五)坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法责任制,建立健全并落实行政执法配套制度,完善执法程序,积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。加强执法信息化建设和信息共享。组织开展行政执法人员法律知识培训和通用法律知识考试,做好全市行政执法人员执法证件审核、发放、年审和注销等工作。继续组织开展行政执法案卷评查活动。严肃纠正违法执法和行政不作为。继续完善行政处罚自由裁量权基准制度。

(六)强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加大审计、监察监督力度,形成监督合力,确保正确行使权力。畅通社会舆论监督渠道。认真执行市人大及其常委会作出的决议决定,及时研究市人大和市政协提出的议案建议和提案,提高办理质量。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。做好行政复议应诉工作,健全行政复议案件审理机制,提升行政复议、应诉案件质量。加大行政机关负责人出庭应诉力度。完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。加强人民调解工作,进一步健全规范基层调解组织,推进人民调解员队伍专业化、社会化。坚持把信访纳入法治化轨道,健全网上受理信访机制。

(八)进一步推进政务公开。将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序。完善政策解读和回应关切机制。推进政府网站建设。加强各级政府网站之间协调联动,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道。加强政府网站与网上办事大厅的融合对接和新技术应用,提升便民服务能力和智能化水平。积极推进基层政府网站集约化建设,优化结构布局。加强政府网站内容和技术保障。加强监督考核,加强业务培训。

(九)努力提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。要进一步加大教育培训力度,继续加强对全体执法人员的法律业务知识培训和政治思想教育,努力培育和增强广大行政执法人员的法律意识,提高依法行政能力。加强政府法制机构专业人员培训,在人员专业素质培训上,要加大力度,采取多种形式,有计划地组织部分人员到专业院校轮训,逐步提高工作人员专业素质。

(篇二)

**年,为贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(**-2020)》和省、市《法治政府建设实施方案》,深入推进依法行政,区管委狠抓落实省、市法治政府建设工作要点,多措并举,突出重点、扎实推进各项工作的开展。

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能情况。一是明确责任落实。我区从群众办事的难点、痛点切入,加快推进流程优化、环节简化等工作,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,要求各部门单位对能办好的事项认真承办。二是开展便民行动。下发了《关于对“减证便民”工作进行督查调度的通知》,要求各部门单位针对困扰企业和群众的各类“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”“无谓证明”等突出问题认真开展梳理排查;又于9月初下发《关于做好证明事项清理工作有关事项的通知》,要求各部门单位按通知要求认真梳理证明事项清理建议表和清理目录,从而减轻群众负担,提高办事效率。

(二)完善依法行政制度体系情况。一是积极推动保护区立法工作。**年6月中旬,省政府法制办二级巡视员孙成文带领调研组一行15人来我区,就《**省昆嵛山国家级自然保护区管理条例》开展立法工作调研,并于我区管委召开昆嵛山国家级自然保护区立法调研座谈会,在了解保护区生态价值、立法需求和听取《**省昆嵛山国家级自然保护区条例》立法情况汇报后,省政府法制办表示高度重视保护区立法工作,今后将积极推进我区立法进程。二是切实加强规范性文件管理和清理工作。今年上半年,区管委对建区以来制定发布的43件规范性文件进行了全面清理,要求各部门单位高度重视,按照“谁起草谁提出清理意见”,由起草责任部门召开党组(党委)会议,认真研究并提出废止、失效、修改、继续有效等处理意见报原区管委法制办汇总,由原区管委法制办逐一进行研究审核并公布,努力做到规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应,并认真贯彻落实鲁政发〔**〕41号和鲁政发〔**〕3号文件,对文件中废止和宣布失效的文件,要求各部门、单位对根据其制定的文件进行全面梳理,并要求各部门、单位不得再以其作为行使职权的依据。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一是落实重大行政决策制度。认真执行《昆嵛山保护区重大行政决策程序规定》《关于严格落实重大行政决策事项实行法定程序的通知》等制度,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。二是全面推行法律顾问制度,充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济作用。各部门、单位向区管委提出需要法律顾问服务,届时原区管委法制办将负责联系协调法律顾问提供法律咨询。**年法律顾问提供法律服务30余次,代理2起纠纷案件,为管委、林场挽回经济损失400余万元。

(四)强化对行政权力的制约和监督情况。一是全面推进政务公开。严格贯彻落实《政府信息公开条例》,不断完善政府信息公开工作制度和工作机制,提高了政务公开工作的统一性和规范性,确保政务公开工作高效运转,并依托区管委官网、微博(微信)平台等形式主动公开各类政府信息,不断拓宽信息公开的领域和范围,及时、准确、全面、具体地公开信息。二是强化外部监督。在区管委官网政务公开栏向社会公开了政策法规等事项,增强工作透明度。通过加强群众监督和公众参与,以公开促公正、保廉洁。

(五)健全矛盾纠纷多元化解机制情况。一是积极做好行政应诉工作。加强制度建设,健全依法化解纠纷机制,认真做好涉违建拆除、农村事务等方面的行政应诉工作。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,认真做好行政应诉工作,提高行政应诉水平。全年区管委、林场昆嵛镇政府、公用事业服务中心参与诉讼案件2件,行政机关负责人出庭应诉率100%。二是完善矛盾纠纷多元化解机制建设。每季度开展一次矛盾纠纷排查摸底活动,同时把信访纳入法治化轨道,积极推进通过法定途径处理信访投诉请求,及时受理、办理属于各部门法定职责范围内的信访投诉请求。**年全年共受理21起信访案件和40起市长公开电话案件,办结率达100%。

(六)组织保障和落实机制情况。一是加强党对法治政府建设的领导和落实第一责任人责任。区工委管委高度重视法治政府建设工作,自觉把建设法治政府摆在全区工作全局位置,研究成立了以区工委副书记、管委主任任组长的法治政府建设工作领导小组。二是充实法制力量。**年增设1名法学专业背景的工作人员从事相关法制工作。

二、存在问题

**年,法治政府建设工作在组织领导、安排部署、制定措施、制度建设、落实任务等方面做了大量的工作,取得了明显的成效,但也存在一些明显的问题:一是法治队伍建设仍需进一步加强。法制机构力量薄弱,人员不足,与工作任务还不适应,尚未完全适应推进依法行政、建设法治政府艰巨任务的需要,依法办事的能力有待进一步加强;二是执法队伍建设仍不完善。区工委管委作为市政府派出机构,未成立综合执法机构,未参与集中行使行政处罚权工作,执法力量少且分散不利于执法,执法形势严峻。

三、下一步工作打算

(一)落实领导责任,切实把党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人落实到位。

(二)加强立法力量,启动地方立法活动。加强与高等学校、科学院所和法律专业机构的合作,充实区管委立法工作力量。

(三)进一步完善规范性文件的制定程序。凡是制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见;凡是对直接影响公民、法人或者其他组织权利义务的条款,应当逐项说明制定的法律依据并由法制机构进行合法性审查。

(四)继续加强法治政府能力建设。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

(篇三)

**年,我厅坚持以法治自然资源建设为中心,规范行政权力运行,各项工作圆满完成。现将相关工作情况报告如下:

一、**年法治政府建设基本情况

(一)依法全面履行政府职能情况。一是深化行政审批制度改革。推进简政放权,继续清理行政审批事项,再取消下放行政审批权力14项。开展投资项目用地审批流程再造,4项审批事项实现并联办理,审批时限减少47个工作日,并做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。二是全面推进政务公开。按照《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》,我厅的政务服务事项实现了网上办理。申请人可以通过网络提交和补正相关申请信息和材料,材料符合办理条件直接进入办理程序,申请人可网上查询办理状态、咨询问题,部分事项已经实现全程网办,通过物流递送审批结果,整个办事过程无需到现场办理。同时,我厅通过政务服务网站,进一步优化企业和群众办事流程,简化办事程序、合并办理环节、压缩办理时限、提升服务效能。

(二)完善依法行政制度体系情况。一是重视自然资源重点领域立法。按照省政府法制办《关于征集数字吉林建设相关立法项目的函》(吉府法函〔**〕381号)要求,8月,我厅建议制定省政府规章《吉林省自然资源和地理空间数据管理办法》。9月-10月,与省政府法制办确认将《吉林省土地监察条例》、《吉林省土地管理条例》列入省人大常委会立法规划第二类项目,根据国家立法情况,待上位法修改完毕提请修改。二是加强规范性文件监督管理。严格执行《吉林省国土资源规范性文件制定和监督实施细则》,在**年9月1日规范性文件清理结果基础上,对我厅**年11月15日前发布的现行有效的规范性文件进行了全面清理,纳入清理范围的规范性文件82件,其中,继续有效的63件,拟修改的14件,宣布废止的5件,印发出版了《吉林省国土资源管理规范性文件汇编》,并下发厅机关、直属事业单位以及市(州)、县(市)自然资源主管部门。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化情况。**年我厅一直把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,在政策性文件制定上,保证制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。凡涉及自然资源管理的重大项目、重大改革措施、重大资金预算安排建议、重大政策文件出台等决策事项,必须经领导班子集体讨论。建立了重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论,同时坚持听证制度,充分听取各方面意见。通过重大行政决策风险评估机制,推动风险评估程序化、规范化。为专家库建立专家工作档案,保证论证的公平性和科学性。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况。一是严格落实执法主体资格制度。每年组织我厅新进行政执法人员参加“省直机关新进行政执法人员通用法律知识培训班”,所有拟取得行政执法资格的人员必须参加资格考试,考试通过才能获得执法资格。二是规范自然资源行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法表明身份、调查取证、告知、听取申辩、审查决定、送达等执法工作程序,明确听证、集体讨论决定的适用条件。制定具体执法细则和操作流程,规范行政执法文书,切实做到程序公正、步骤清晰、要求具体、期限合理、责任明确,统一省、市、县三级自然资源行政执法程序,督促各级自然资源主管部门依法依规行使职权。严格执行重大执法决定合法性审核制度,未经合法性审核或者审核未通过的,不得作出决定。三是制定随机抽查计划和事项清单。建立双随机一公开实施细则;制定随机抽查计划,适时开展抽查工作;按时报送随机抽查事项、市场主体名录库、检查人员名录库等。制定实施方案,确定随机抽查事项4项,建立“两库一单”,入库市场主体共1162个,制定下发了《吉林省国土资源随机抽查工作细则》和年度工作计划,并按时报备。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况。一是建立部门权责清单。依法界定厅内各部门行政职权及责任事项,梳理并公布权力清单和责任清单,并实行动态管理。健全行政权力运行制约和监督机制,严格落实责任追究制度,做到有权必有责,用权受监督,违法要追究。二是主动接受外部监督。认真办理人大建议和政协提案,**年省政府交给我厅办理的人大建议、政协提案共21件,其中人大代表建议8件,政协委员提案7件、联名提案1件、党派团体提案4件、界别提案1件。全部在规定时限内办理完毕,圆满完成了省政府办公厅交办的建议提案办理工作,建议提案办结率100%,满意率100%,面复率100%。

(六)依法有效化解矛盾纠纷情况。一是强化行政复议职能。全年共办理行政复议案件46件,其中75%为省政府受理的行政复议案件,已按要求提交行政复议答复书,其中8件行政复议案件待审。办理行政诉讼案件15件,其中去年结转诉讼案件8件,新办理诉讼案件7件,终审的案件2件待开庭,其余全部胜诉。其中,集安某矿业公司的复议案件,涉及金额达1.9亿,经过多次现场调研、沟通、协调,反复论证,妥善进行了处理。无败诉案件,故不存在不履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书,不存在拖延履行行政复议决定情形。二是主动接受司法监督。制定了完善的行政复议应诉工作机制,完善系统内季度案件统计上报制度,建立厅内季度案件通报制度;跟踪分析公益诉讼的形势,调查汇总系统公益诉讼案件情况,与省检察院建立联络员机制,及时沟通处理自然资源公益诉讼情况。三是面向社会广泛开展普法宣传。坚持尊法、学法、守法、用法,推动“谁执法谁普法”,不断提升运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平,全面推进依法行政。推进“互联网+普法宣传”活动,丰富门户网站法治宣传、咨询等专栏和内容,扩大法治宣传教育的覆盖面,增强法治宣传教育的吸引力和参与性。在全省自然资源微信公众号推送与群众生产生活密切相关的《土地管理法》《矿产资源法》《测绘法》等法律法规。开展以案释法,引导人民群众依法表达诉求。

(七)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。定期开展自然资源法律法规培训,组织全省自然资源系统干部集中学习相关法律法规和文件精神,通过学用结合,牢固树立法治思维,不断增强依法行政能力。

(八)健全完善组织保障和落实机制情况。一是健全领导体制机制。构建党组统一领导、各方分工负责、上下联动,齐抓共管的工作机制。建立党组听取法治建设汇报制度,**年组织专题会议听取法治自然资源建设工作情况2次。二是加强领导干部依法行政知识培训。厅领导带头学法、尊法、守法、用法,将宪法、基本法律和自然资源法律、法规、规章列入厅党组学习内容,**年共组织集中学习2次,同时省厅每年随机抽查一次市县自然资源主管部门学法情况,将各级领导干部依法行政学习情况作为年度述职、考察的重要内容。

二、存在的问题和不足

(一)存在的问题。一是自然资源系统行政复议案件数量逐年递增,给法治自然资源建设带来新挑战。行政复议是有效化解行政争议、维护群众合法权益、监督权力公开规范运行、建设法治政府的重要法律制度。随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加速推进,农村集体土地大量被征收,而现行土地征收法律法规不完善,地方政府在征地过程中操作不规范,导致与征地有关的行政复议案件数量大增,给自然资源管理工作带来挑战。二是自然资源系统行政复议案件的种类呈多样化趋势,给化解群众矛盾造成更大压力。2008年至今,自然资源部、省政府及省自然资源厅受理的涉及省自然资源行政复议案件全部为征地批复类及涉矿案件,信息公开类案件直到**年开始从无到有。受理的行政复议案件种类多种多样,从行政处罚、信息公开、行政不作为到土地登记、越权行政、征地补偿等全面覆盖。

(二)原因剖析。土地增值和相关利益冲突,是导致行政纠纷产生的客观动因。随着市场经济的发展和人口的增长,工业、商业、房地产用地增多,新型工业化和新型城镇化进程的推进,大量农用地转为非农用地,导致征地范围广、速度快,不可避免地引发大量行政争议。作为一种不可再生的资源,土地在使用权流转过程中,因矿产开发、基础设施建设、城镇改造等原因增值,其自身价值得以凸显。同时,被征地农民所得的征地补偿费过低,对征地补偿费的管理使用造成误解。他们从追求“失地”后更好生存和发展的现实需求出发,希望获得更高的补偿安置费,进而选择行政复议,期望通过复议谋求更高标准的补偿安置费。

三、2019年工作打算

(一)持续推动法治自然资源建设。法治自然资源建设是一项长期性、系统性的工程,核心是要在全系统培养和树立依法行政意识,使各级领导和工作人员自觉将法治理念、法治思维、法治原则贯彻到自然资源管理的全过程和各环节。2019年的重点是要抓好常规培训和案例通报,一方面通过1到2次集中培训的方式,针对自然资源管理重点工作和法治热点问题,邀请司法、立法、法学理论、法治实践方面的专家授课,强化法律基础知识培训;另一方面通过案例通报、案例评析等方式,通过鲜活事例对自然资源系统各级领导干部进行提醒警示、举一反三、查补漏洞,不断提升依法办事、依法决策的自觉性和主动性。

(二)加强自然资源修法。推进《吉林省土地管理条例》《吉林省土地监察条例》修改工作。建立完善规范性文件、重大决策、重大执法决定等合法性审查机制。

(三)做好行政复议应诉。全面落实新修订的《国土资源行政复议规定》,结合制定我省自然资源行政复议办法。依法履行法定行政应诉职责,落实负责人出庭应诉的各项应诉制度。总结省厅行政应诉工作经验,开展《行政诉讼法》培训,以购买服务的形式,聘请律师和法律顾问参与行政案件办理,充实复议应诉力量,提高全系统行政应诉工作能力。

(四)积极配合公益诉讼工作。按照自然资源部与最高检出台的公益诉讼指导性意见,在前期调研成果基础上,与省检察院共同出台我厅自然资源公益诉讼指导文件,建立联席会议制度,共同解决自然资源行政公益诉讼的重点问题。和执法处一道,与省法院共同开展裁执分离问题调研,解决自然资源行政处罚案件受理难、执行难的问题,使违法行为查处执行到位。

(五)强化行政行为合法性审查。继续做好抽象行政行为合法性审查,加强和规范我厅规范性文件合法性审查程序、范围、要件、依据等。建立具体行政行为合法性审查制度,总结自然资源部在我省长春市局开展的重大执法决定合法性审查试点经验,按照国家总体安排,逐步完善我厅重大执法决定、重大决策等具体行政行为的合法性审查工作机制,明确审查范围、内容、程序、责任等,确保行政行为源头合法。

(六)做好“七五”普法工作。做好“七五”普法后期工作,持续提升全系统干部特别是领导干部的依法行政意识能力,谋划“七五”普法后期工作重点,圆满完成“七五”普法预定工作目标。

(篇四)

根据省、市法治政府建设的工作要求,我局结合工作实际,勇于创新,认真开展法治国土各项工作,进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平,并取得良好效果。今年,我局获评为国土资源部“行政复议行政应诉工作中成绩突出的单位”,政策法规科苏泽萍同志获评为“国土资源行政复议行政应诉工作中成绩突出的个人”;国务院通报表扬我市落实有关重大政策措施真抓实干成效明显(土地集约节约利用成效好、闲置土地较少),成为**省唯一获此殊荣的地级市,并获得5000亩用地指标奖励。现就有关情况报告如下:

(一)依法全面履行政府职能情况

1.强化生态环境保护,营造良好用地环境。牢固树立生态红线观念,保持打击违法违规用地的高压态势,规范了我市的用地秩序,切实保护好土地资源。一是严格实施土地用途管制制度。严守耕地保护红线,强化粮食安全意识,通过“盈余补充缺口”的方式完成了今年的耕地改造任务。**年高标准基本农田建设任务已通过省市两级验收,并获得省300亩用地指标奖励。完成了30.69万亩永久基本农田划定工作,优化了基本农田质量和布局,最大限度地落实基本农田保护,基本农田布局更为连片完整,更利于后续保护和连片开发。二是落实基本农田生态补偿。为确实保护耕地,保障承担基本农田保护任务者的利益,确保社会经济的可持续发展,我市对承担基本农田保护任务的责任单位进行经济补贴,缩小基本农田与建设用地的利益差距,调动责任保护单位保护基本农田的积极性。基本农田生态补偿分为省级和市级补偿:一是省级补偿,对于我市符合规定的基本农田,由省财政补贴15元/年·亩;二是市级补偿,遵循土地分类补偿原则,按土地使用情况进行分类补助,其中,基本农田实有耕地补贴面积500元/年·亩,园地和鱼塘面积补贴300元/年·亩,林地面积补贴100元/年·亩,水乡地区按以上标准增加20%补助。今年我市共拨付了市补偿金13146.48万元、省级补偿金631.83万元。三是强化建设用地管控。我市一直以来严格落实土地利用总体规划各项指标要求,做好数量上的指标控制、空间上的布局优化及用途上的利用管控,引导我市土地管理实现合理开发和利用。落实土规过程中,我市实行建设用地总规模及城乡建设用地规模指标双管控,有效遏制建设用地的盲目扩大,优先保障市重大、优质项目的用地需求。同时,为引导节约集约用地,我市出台《东莞市土地利用年度计划管理办法》,明确用地指标分配原则及申报制度,并将剩余新增建设用地规模、供地率、闲置地处置、“三旧改造”等节约集约因素作为指标配置考虑因素,严格控制建设用地指标,提高土地经济效益的同时,发挥建设用地规模与土地利用年度计划指标参与宏观调控的作用。

2.强化用地有效供给,保障经济平稳增长。把做好用地服务作为重中之重,及时提供精准服务,保障了全市发展大局。一是突出规划管控。大力开展土地利用总体规划调整完善工作,成为全省首个完成土规调整完善的地级市,“土规”与“城规”的衔接率提高至90%,大大缓解了项目选址符合土规不符合城规的问题,为我市社会经济发展项目建设提供规划保障。二是调整用地结构。按照市委市政府“十大行动计划”的任务要求,用地指标大力保障支持园区统筹、“四新”经济、倍增计划项目、基础民生工程项目,适当倾斜次发达镇促使区域均衡发展。目前,国有建设用地挂牌出让成交74宗4640亩(其中经营性用地15宗628亩,工业用地59宗4012亩),协议出让土地16宗718亩,以自用或流转方式供应集体土地39宗894亩,落实滨海湾新区建设用地规模4449亩,为8个次发达镇安排了2630亩用地指标,保障了240个市重大项目和44个省重点项目顺利落地,有力促进了经济社会发展。三是加强房地产市场用地调控。按照中央、省市加强调控,保持房地产市场稳定的要求,制定和公布了住宅用地中、长期供应计划,正确引导市场预期。创新了土地供应模式,采取“限总价、竞配建”、“限总价+熔断”、“限总价、竞自持”等多种方式供应住宅用地,从供给端对住宅用地价格进行调控,严防出现总价、楼面单价历史新高,目前累计供应房地产用地15宗893.5亩。

3.强化集约节约用地,提升土地产出效益。一是“三旧”改造深入推进。修订完善常态化配套政策,出台了《东莞市“三旧”改造地价计收和分配办法》、《“三旧”改造土地和房屋权籍调查工作方案(试行)》等文件,为加快推进“三旧”改造工作提供了有力政策支撑和业务指导。截至目前,全市通过“三旧”改造供地共24宗约1185亩。二是产业用地管理进一步加强。为保障产业用地供给,推动划定工业保护线,落实产业发展保护区制度。目前,我市正在按照不低于全市规划建设用地30%的要求,划定365平方公里工业保护区。争取到省在我市开展解决重点制造业企业用地历史遗留问题的试点工作,推动解决重点制造业企业在用地指标、用地成本、补办用地手续,红线调整、用地分割转让、不动产登记、使用权抵押等方面所存在的问题,相关试点实施方案已报省国土厅备案。向个镇街(园区)下发了《产业用地政策实施工作指引》,推动工业用地实行弹性年期出让,降低工业企业初始用地成本。三是规范土地收储管理。研究制定了轨道交通1号线沿线站点周边范围内土地收储工作方案,进一步完善轨道交通建设及TOD发展配套政策。按照“一个平台,两级联动”的土地收储机制,有序开展土地收储,顺利完成**年土地储备专项债券8400万元的分配使用,**年市级收储土地221.68亩,镇级纳入市土地储备库统一管理土地124宗共7678亩,办理出库108宗共6040亩。

4.强化基础管理工作,优化重点环节服务。一是深化不动产统一登记。推动不动产登记规范化建设,着力解决处理不动产登记历史遗留问题,目前,全市颁发不动产权证书约29.8万本、不动产权证明17.3万本,日常办理业务量2500宗左右,有效维护了全市的经济社会秩序。二是加强地质灾害防治。对全市351处地质灾害隐患点进行拉网式排查,明确分类应急处置和隐患整治措施,编制我市地质灾害防治“十三五”规划和地灾防治规范化管理文件汇编,加强群测群防管理,开展地质灾害应急演练,落实“七个有”的防范措施,坚决落实市、镇、村三级地质灾害防治责任,搬迁治理隐患点58处。构建监测预警系统,完善应急处置体系。我市今年累计发生地质灾害险情10起,连续八年无人员伤亡。三是提升国土信息化水平。完善了2006年以前批次报批、供地等核心业务数据整理建库,开展了执法监察综合管理系统、批后监管系统等业务系统建设工作,对移动办公系统等业务系统进行了升级改造,逐步打通各业务系统、核心数据库之间的数据通道,实现数据信息的交互共享。加快推进“一张图”数据中心管理平台二期建设,推动智慧城市时空云平台升级,把“智网工程”应用与国土管理实际需要结合起来,实现平台相互促进,共同谋划发展。四是积极化解涉土矛盾纠纷。专门成立了重大政治活动期间信访维稳工作领导小组,强化信访维稳责任;试运行了市国土资源局信访信息系统,疏通信访渠道,及时处理重大信访苗头。完善涉土突发事件应急预案,重点建立应对集体越级走访和群体性上访事件的预警机制和处置预案,落实对“重点问题”、“重点人员”专人跟办处理。

5.强化“放管服”改革,扩大简政放权成果。一是适时更新权责清单,优化审批流程。**年8月,对接**年**省行政许可事项通用目录,梳理更新我局行政许可目录,由**年的22项调整为19项。**年11月,配合市编办开展权责清单动态调整。调整后,**年东莞市国土资源局权责清单共197项,行政许可18项、行政处罚78项、行政强制4项、行政征收7项、行政给付2项、行政检查17项、行政确认18项、行政裁决1项、其他52项。进一步优化审批流程,“临时用地审批”事项平均办结时间15个工作日,平均缩短5个工作日,办结缩短比率达25%;“建设项目用地预审”事项,承诺时限为10个工作日,相对法定办结时限20个工作日压缩了50%。二是深化简政强镇事权下放,激发镇街活力。**年5月,根据全市统一部署,全面推开简政强镇事权改革。将原下放至16个中心镇、园区、清溪分局的32项事权,经重新整合为25项事权,并新增下放至其他17个镇街,下放范围推广至全市各镇街、园区。向17个镇街分局下发“执法专用章”,明确使用权限范围,抓好业务培训指导,确保镇街顺利接权。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.继续完善不动产统一登记制度。按照《不动产登记暂行条例》明确的不动产登记工作流程,结合东莞实际,不断总结经验,进一步更新完善登记流程设计。印发《关于明确不动产权籍调查有关事项的通知》等一系列制度文件,在全市范围内统一明确解决方法与具体流程,真正做到有章可循。

2.组织落实规范性文件清理工作。认真落实《**省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及规章、规范性文件清理工作的通知》等文件精神,对不符合“放管服”改革要求的规范性文件提出修改或废止意见。目前,已对《印发<东莞市土地管理规定>的通知》等83项市政府涉土文件提出清理意见,公告废止、修订《关于印发“三旧”改造项目用地收费表的通知》(东国土资〔**〕94号)等3份部门规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序,对基准地价更新、《东莞市矿产资源总体规划(**-2020年)》、《东莞市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《东莞市“三旧”改造地价计收和分配办法》等重大行政决策严格实施公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体决策等程序。例如,《东莞市“三旧”改造地价计收和分配办法》在报请市政府印发前,先后4次征求部门、镇(街道)和社会意见,组织了专家评审和政策风险评估,报市政府审批前已经市局法规科、市法制局审查,并分别报市局办公会议、市长专题会议、市“三旧”改造工作联席会议、市政府常务会议审议;印发实施后通过政府网站及时向社会公开,同步进行政策解读,并组织了2场政策专题培训,积极落实行政决策科学化、民主化、法制化。

2.加强行政决策合法性审查。我局于2007年设立政策法规科作为部门内部法制审核主办机构,聘请两个法律顾问单位巩固力量,重大行政决策、重大行政处罚等行政决策均需经法制审查方可报批。主动前置法律审查关口,全年对530份信息公开答复、191份法院协查、32份信访答复涉法涉诉文书进行法律审查,减低诉讼风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.出台操作指引,推动“裁执分离”落实到位。为认真贯彻落实《东莞市人民政府办公室关于建立国土资源行政处罚执行案件“裁执分离”机制的通知》(东府办函〔**〕372号)的文件精神,深入推进国土资源行政处罚执行案件“裁执分离”制度(以下简称“裁执分离”)的实施,制作《国土资源行政处罚执行案件“裁执分离”强制执行操作指引》,指明“裁执分离”的操作流程,推动“裁执分离”落实到位。

2.扩大黑名单影响范围,建立进入退出机制。根据《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》的相关规定,我局积极配合,在“东莞市政务信息资源共享管理平台”平台上建立“无正当理由拒不执行行政处罚决定信息”警示信息栏,对“拒不执行行政处罚决定”的企业予以公示,督促其尽快履行行政处罚决定,避免被纳入失信黑名单,影响企业日常运作。同时建立进入退出机制,对已经公示但及时执行行政处罚决定的企业,建立退出机制,在确定其已执行行政处罚决定后,尽快修改警示信息的内容,标明该处罚决定已被执行。

3.积极落实行政执法与刑事司法衔接,切实打击涉土刑事违法犯罪。我局建立健全国土、公安部门对土地违法犯罪案件调查取证、案件审议、案卷移送、信息通报等环节的联动协作机制,加强国土资源违法犯罪行为打击力度。**年以来,我局共移送公安机关涉土刑事案件7宗。对于移送到司法部门的涉土案件,及时录入行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,实现司法部门的信息互通。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.严格落实“一岗双责”,实现责任到岗到位。按照中纪委、省纪委、市纪委以及国土资源部、省国土资源厅党风廉政建设工作会议的部署,研究制定了《东莞市国土资源局**年党风廉政建设和反腐败专项工作任务分解方案和分解表》,明确了责任主体、具体时间节点、工作措施和保障措施。组织召开全系统党风廉政建设工作会议,对去年签订廉政承诺书的三个单位负责人进行了述职述廉活动,同时继续组织各单位负责人签订廉政承诺书,强化监督问责。

2.加大执纪问责力度,完善廉政风险防控体系。以权责清单落实情况为重要标准,通过开展内部巡察、专题调研等工作,层层传导压力,倒逼责任落实,抓早抓小,完善风险防控体系。一是全面推进系统内部巡察。充分发挥内部巡察“利剑”作用,**年对12个分局、房管所及市测绘院进行全面“问诊把脉”,及时发现和解决了一批突出问题,并汇总了7个方面122个普遍性多发性问题,向全系统印发了《关于对照试点巡察发现问题抓好内部整改的通知》(东国土资党字〔**〕9号),要求各单位认真开展自查自纠,扩大巡察成效。二是开展不动产登记风险防控专题调研。联合市不动产登记中心、市检察院预防科成立课题组,通过与业务骨干座谈、广泛征求意见、下乡调研了解等方式,印发了《关于不动产统一登记领域廉政风险防控课题研究方案》,并先后赴石龙、樟木头、南城和道滘等四个镇街的房管所开展专题调研。根据调研情况形成《不动产统一登记领域廉政风险防控课题研究报告》,深入查摆廉政风险,全面剖析了原因,明确了防控的思路、措施和办法。三是严格监督执纪问责。**年,纪检监察室认真核实每一宗来自市纪委和市政府12345热线转来的关于国土资源系统工作人员的举报和投诉,严肃查处了群众身边的不正之风和“微腐败”。充分发挥内部审计“免疫”功能,坚持每季度对32个国土分局财务报表审核工作,强化数据统计分析,对有问题倾向的分局及时发出警示,督促分局健全相关管理制度。认真开展单位负责人离任审计,充分掌握干部任职内履行经济责任的情况。

3.强化执法监察,开展案卷评查,规范案件查处。以“事实认定清楚、查处程序合法、证据真实确凿、定性量罚准确、适用法律准确、法律文书规范”为标准,抽取90宗执法案卷进行质量评查,及时发现、解决案件查处工作的薄弱环节,推进案件查处工作规范化标准化。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

今年以来,面对行政案件爆发性增长,我局不断提高依法行政水平,切实做好复议诉讼答辩工作。一是高度重视,强化组织。高度重视法制机构建设,完善办案队伍配置,大力引入法律专业人才,办案人员增加至12人,增率达50%。强化经费保障,律师顾问经费由17.5万/年提高至平均74.3万元/年,有效保障行政复议应诉工作开展;各科室安排一名副科以上干部组成东莞市国土资源局应诉工作领导小组,负责统筹全系统涉法涉诉工作。二是主动沟通,争取理解。日常工作中,积极与基层群众沟通、协调,保证其陈述意见、质证和申辩的权利,引导群众通过合法途径反映问题。发现工作中可能存在诉讼风险的难点疑点,及时向省厅、两级法院,市法制局等上级单位请示,研讨解决共性问题,明确统一标准,确保妥善处理疑难问题。三是及时反馈,规范管理。定期总结重大疑难、舆情热点案件开展分析讨论,认真研读行政复议决定书和司法裁判书,通过对案件的总结分析来规范国土管理工作。邀请律师举办业务培训,由案说法形式剖析讲解民法及行政诉讼相关法律法规,提升业务科室处理技巧和水平。对各个行政复议、行政诉讼案件进行案卷管理,整理案件材料及上传至信息系统,进行案件信息共享。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.积极举办法制培训,培养高素质法治队伍。组织开展执法规范化培训会、国土系统法治专题培训、涉密测绘成果管理培训班、国土资源违法线索举报微信平台视频培训、国土资源法治建设培训班等10多项专项培训,组织处级干部参加培训班10人次,组织科级及以下干部参加业务培训、专题讲座、知识竞赛等约700人次,多管齐下,全面提升全系统干部职工依法行政、高效行政的能力。

2.结合6.25土地日,联合开展大规模普法活动。以6.25土地日为契机,联合市司法局、市律师协会开展“土地日”驻村(社区)法律顾问土地宣传教育活动,集中宣传土地法律知识;结合12月4日国家宪法日暨全国法制宣传日,我局联合市司法局、市普法办、市律师协会积极组织并参与普法活动,我局共15名业务骨干提供现场法律及业务咨询,并向群众派发不动产登记宣传手册、违法用地典型案例、地质灾害防治手册、地图册、宣传海报等普法资料近500份。

3.抓好热点难点,推动不动产登记业务培训。印发一系列政策指引,组织不动产登记数据整合外业补充调查技术培训、省不动产登记业务培训、全省不动产登记存量数据整合汇交技术培训、省不动产登记信息管理基础平台培训,指导基层不动产登记业务工作依法进行。

4.针对执法实践困境,邀请专家开设法制培训讲座。针对行政执法规范化、基础民法知识在土地管理中的应用等,邀请市法制局、我局法律顾问以案说法,剖析讲解行政执法、行政诉讼相关法律法规,提升科室处理技巧和水平。

(篇五)

为提高依法行政能力,履行好文化、体育、广电、旅游、新闻出版、版权等行政职能,**年,在市委、市政府的正确领导和市法制办的关心指导下,文化旅游局紧紧围绕本系统今年工作目标任务,全面推进依法行政,不断提高全局法治化综合管理水平、工作决策正确性、执行力和监管力度。现将有关工作情况报告如下:

一、主要做法和取得的成效

我局把贯彻《**市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(**——2020年)>实施方案》和《**年**市法治政府建设工作要点》作为部门推进依法行政工作的重要任务来抓。

(一)依法全面履行行政职能

1.加强组织领导,稳步推进依法行政工作

成立了由局长任组长,分管副局长为副组长的法治政府建设工作领导小组,明确了组长是法治政府建设工作的第一责任人。将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核,有力推进了依法行政工作;依法行政工作领导小组下设办公室,有专人履行工作职责,加强日常督促检查,及时向局主要领导报告工作进度;文化、体育、旅游行政执法人员根据分工,对有关具体目标完成情况负直接责任。

2.推进政务服务改革,努力提供便捷服务

按照政务服务改革的总体部署,根据政府服务事项要求,我局全面梳理行政服务事项,完善了工作流程、办事指南、问题解答等事项,规范了工作程序,公示了政务事项办理程序和所需材料,规定了法定许可办理期限及办理该事项所对应的科室,公布了联系咨询电话及办理责任人,尽最大限度地为申请人提供一切便利。

经多次梳理,我局现有政务服务事项455项,其中行政许可事项18项(已划转行政审批事项14项)、行政强制4项、行政确认7项、其他权力事项9项(其中行政奖励、行政裁决各一项)、其余417项为行政处罚;全部进入网上办事大厅,进行网上办理。

3.深化放管服改革,扎实开展便民服务工作

认真贯彻落实《**省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》要求,进一步加强了我系统政务服务信息化建设,推进实体向网上延伸,实现信息共享;对内网、外网进行了整合维护,优化了政务服务网上办事流程,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵;在为经济发达镇下蜀镇改革赋权工作中,我局积极配合有关部门调研,首次下放行政权力9项;根据**市人民政府办公室关于印发《**市“减证便民”工作方案的通知》要求,在全系统开展了“减证便民”调研工作,全面梳理各类证明材料,清理“奇葩”证明,并严格督促落实证明取消后的办理方式。

**年收办涉及文旅的行政审批事项98件,办结率100%;收办各类行政许可及便民服务事项8件,办结8件,限时办结率达100%;受理咨询170人次,答复率100%。

(二)完善依法行政制度体系建设

完善的管理制度是工作目标顺利完成的坚强保障。我局在原有基础上完善了各项管理制度,梳理为管理类、行政类、执法类、学习类、奖惩类五大类61项制度,以局机关正式文件形式印发全系统,并在局网站进行了公示,有力地保障了各项机制的高效运行和高效工作的顺利执行。

管理类制度明确了文旅局的岗位职责,对包括会议、接待、财务、印章使用、公文处理、廉政等方面做出规定;新增了“网格长工作任务清单”、“节假日安全制度”、“大型群众性活动安全工作管理制度”等三项制度;执法类制度里新增了“执法办案联动协作机制”和“执法档案管理办法”,确保行政执法“三项制度”的推进和落实;奖惩类制度里新增了信息宣传考核制度,提高本部门广大干部职员的工作积极性,扩大本部门工作的社会影响。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.规范抽象行政行为

对文旅局重大行政决策事项的权利、范围和量化标准进行了重新界定,根据新标准制定了我局今年的重大行政决策事项目录;对本部门自由裁量权进行了梳理,优化了行政流程。

2.落实三重一大制度

认真开展“三重一大”决策制度的学习宣传,使全系统干部职员充分认识到制度实施的重要意义和作用,部门所有决策由集体讨论研究决定;及时研究办理人大代表建议、政协委员提案,已办理人大代表提出的12件意见建议,14件政协委员重大提案,满意率达100%。

3.落实合法性审查制度

规定法律顾问参与本部门重大合同、重大行政执法决定、协议审议和规范性文件合法性审查工作,并提出审议、审查意见;参与了今年我局开展的涉及产权保护、证明事项、涉及民营经济发展的规范性文件、政府规章的规范性文件4次清理工作。

4.执行“信息公开”和“党务政务公开”制度

利用局门户网站、“**文化旅游”微信公众号、双公示网站和权力阳光网等平台,公示本部门重大决策和重要信息,不定期发布部门工作动态,扩大本部门党务政务、执法信息等公开内容,让群众全面了解文旅部门工作的运行状况。**年以来发布信息100余条,累计关注量十几万人次,单个最大浏览量3294余人,营造了良好的部门形象和法治政府氛围。

(四)严格规范性文件的管理

1.为加强规范性文件管理,我局制定了《规范性文件“三统一”制度》、《规范性文件备案审查制度》、《规范性文件监督管理制度》,**年我局未制定规范性文件。

2.每年对本部门的规范性文件进行一次清理,重新审核文化、体育、旅游、文物系统发布的规范性文件,根据现行法律、法规、规章及实际需要决定文件的使用或废止。

3.派出业务骨干参与涉及本部门规范性文件的制定,参加听证会、论证会和座谈会,结合实际反馈相关问题,真实提出合理合规合法的意见建议。

(五)坚持规范公正文明执法

1.规范具体行政行为

为保障具体行政行为合法、规范,我局健全完善了各项行政执法行为的程序及规章制度,执法人员一律实行执证上岗,在执法检查、处罚时主动出示有效的执法证件。深入推进行政执法“三项制度”,执行行政执法全过程记录制度,认真开展重大行政处罚决定的审查备案。健全完善随机抽查事项清单、随机分类企业名单库系统、执法人员库系统和抽查细则,实施“双随机、一公开”监管制度,扎实开展“双随机、一公开”检查工作。

2.强化行政执法人员岗位培训

为加强执法的公正、规范,我们用“请进来、派出去”的方式,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训;积极参与各级组织的“岗位练兵”、“执法技能竞赛”和线上学习等活动;确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,努力提升行政执法素养和水平。

3.加强执法力度

今年,对文体旅游企业加强了执法检查,形成经常性、常规性检查制度。截止目前,共计出动执法人员1976人次,420余车次,巡查网吧,娱乐场所、印刷、音像、书报刊、旅游企业等经营场所5122家次。文化市场共立案查处违规经营单位44家次,其中立案16件,结案16件,下达责令整改通知书15份,停业通知书14份,处罚数额累计达四万七千元;检查旅游企业22个,限期改正4个。

**年,本部门未发生过越权、违法行使检查权、处罚权、行政强制措施等违法的行政执法行为。

(六)拓宽监督渠道,加强行政监督

积极探索行政监督长效机制,注重实效:设立了87231012、12301、12318投诉电话、举报信箱、领导接访日等多种举报投诉渠道;开展绩效考评工作,通过机关评议、集中考核和督查暗访等方法,客观、公正、科学地评价被评对象的绩效情况,通过考勤、奖惩措施来提高全局干部职工服务经济的自觉性、加强党风廉政建设的主动性和提高服务质量的紧迫性;重视外部监督,依法接受人大、政协、司法等机关的监督,积极配合各种调研,接受各级评议,积极回应网络舆论,及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题,并将结果向社会公布。

1.全力推进诚信建设

建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,研究制订了文旅系统《社会信用体系建设工作意见》和《信用信息记录和报送制度》、《信用红黑名单认定和发布制度》、《信用红黑名单管理办法》等三项制度,及时公开随机抽查结果,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录;对抽查发现的违法行为,将依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性;对诚信经营的企业进行表彰奖励,今年对本部门所辖部分单位和个人进行了红榜公示,向全社会推荐了一批讲诚信重品质的旅行社。

2.加强行政执法法制监督和案件审核

规定了本部门重大行政执法案件的范围和标准,制订了《重大行政执法决定审核制度》,今年两起重大行政执法案件均通过集体讨论决定。

加大执法监督管理力度,成立了“双随机”抽查和“事中事后”督查工作小组,明确了工作重点和任务要求,对照行政权力清单,制定随机抽查事项清单;严格按照法律、法规确定的职权范围,明确抽查依据、主体、内容及方式,结合我局工作实际,合理确定每季度抽查的比例、频次和方式;建立并完善被检文体旅游市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,被检文体旅游市场主体名录库分类涵盖了全部被监管企业,执法检查人员名录库涵盖所有具有行政执法证件的执法检查人员,并实时更新、动态调整。

自开展工作以来,我局会同市场监督管理局、安监局等部门,联合对星级宾馆和大型游乐设施进行检查,共查出问题5个,现场下达了整改通知单,责令其限期整改,目前,已整改问题5个;检查了旅行社及旅行社分社、门市部26个,未发现超范围经营、“黑社”、“黑导”等问题;每年开展一次案卷评查,及时发现和纠正执法、管理和服务工作中的问题和不足,总结经验教训,促进公正、严格执法。

3.加强监督考核,行政权力透明规范化

一是做好全系统安全检查工作。今年,我们按照上级要求,部署了夏季、冬季全系统安全大检查暨领导带队检查工作,先后4次分批对文化市场、文体经营场所、星级酒店和旅游景区(点)进行了安全生产检查;开展了3次行业领域专项检查活动;截止目前,文化市场、体育活动场馆、各宾馆及旅游景点未发生安全方面的问题。二是协助有关单位做好平安创建、法治文化建设、星级宾馆复核等工作,为确保各项创建和复核顺利通过,我们有部署、有考核,并超前介入,指导各单位按照相关标准和要求进行整改和完善,使各项工作圆满完成。

(七)及时化解矛盾纠纷

制定了《文化旅游局社会矛盾纠纷排查工作方案》,开展矛盾纠纷排查调处工作,每月对全系统进行排查,并形成报告,每季度召开领导小组会议,进行研判,主动预防和有效化解本系统各种社会矛盾纠纷;制定了文旅系统《行政调解办法》,加大了对本部门各单位对开展行政调解工作的指导力度;学习了市法制办的有关“行政复议”的申请方式和工作机制,**年我局无行政复议案件。

落实国务院《信访条例》和《**省信访条例》,强化属地责任,健全网上信访机制,落实依法逐级信访,及时就地解决群众合理诉求。**年,受理群众信访事项3件,办结3件,办结率100%。截至目前,共收到“领导信箱”信件4件,回复办结率100%;12345政府热线反馈事项57项,办结率均100%;回复网民留言17次,回复率为100%。

(八)推行法律顾问工作

我局一直和**刘桂生律师事务所合作,聘请刘桂生律师为法律顾问,签定了合同,制定了法律顾问制度,为文旅部门提供常年法律顾问服务,协助我局处理日常法律事务,在我局重大决策、重大行政执法决定、行政监督、信访接待、规范性文件制定等重要行政行为环节实行法律顾问把关。

今年以来,法律顾问多次提供有重要法律指导意义的咨询意见,具体事例有:行政权力事项的梳理,由法律顾问作最后把关;部门规范性文件的清理,由法律顾问进行把关;**年全域旅游服务中心装修方案,由法律顾问全程参与进行合法性审查;参与了我局执法案卷评查活动,并协助开展我局组织的普法活动。

(九)全力做好法治服务保障工作

1.健全完善体制机制

完善调整了法治政府建设工作领导小组,明确了党委对政务公开、权责清单公开等进行安排部署,确定了具体科室和人员负责此项工作具体事务的推进,建立了良好的运行机制,健全了各项工作制度。

2.提高全员法律素养

我局高度重视法制宣传教育工作,把此项工作放上重要议事日程,把搞好法制宣传教育、促进法治政府建设工作作为提高全局机关干部的法律素质,增强遵纪守法自觉性的重要举措。认真贯彻落实上级精神,坚持和完善各项学法制度,开展了“中心组学法”、“领导干部学法”、“中层干部法制半月谈”等学法活动;在节假日和重大活动日开展普法活动,**年共开展了“农民工普法”、“安全生产”广场普法宣传、“世界博物馆日”、“全国旅游日”普法进社区、“综治宣传月”普法进乡村、10月份“安全生产法律法规全员培训”等5次专题活动;组织执法人员认真学习《行政许可法》等知识,加强业务培训,积极参加各级组织的各类培训竞赛活动,鼓励干部职工自学相关法律知识,不断提高全局干部职工的法治观念和法律意识,增强依法行政、为民办事的能力和水平。

3.加强法治文化建设

法治文化建设是普法的重要支撑,我局高度重视法治文化阵地建设,进一步完善了惠民实事项目“法制阅览室”,新增法制类书籍1000册,增订法制类报刊2种;今年,在图书馆的“法制专栏”基础上,又设置了“法制餐厅”,布置A级景区开辟了“法治长廊”;为我局综治共建点布置了“法制宣传室”;利用文化馆的优势,创作编排了法治节目巡演。多种形式广泛宣传法律的基本精神和主要内容,促进文旅部门各项防治工作依法开展和社会的和谐稳定。

二、推进法治政府建设工作中的创新做法和举措

(一)创新应急管理机制

参考有关文件制定了《**市文化旅游局安全生产权责清单》,进一步明确了部门在安全生产领域的职责;成立了“**市文化旅游安全生产专业委员会”,制定了工作制度,使文旅系统安全生产目标和监管责任得以落实,并有效开展安全执法工作;由我部门承担编制了《**市旅游突发公共事件应急预案》,印发至**市旅发委各成员单位,与镇江市红十字协会救援队签定了应急救援合作协议,填补了我市应急管理工作的空白。

(二)继续推行简政放权

一是优化办事流程。压缩了时限,占办事总量90%以上事项的时限均在5个工作日以内;继续推行办理结果邮寄、快递服务,申请人只需1次上网即可办结。二是推行“多证合一”,减少办事程序。涉及文化旅游行业的旅行社分社、营业网点备案,旅行社变更注销备案,企业或其他经营单位增设美术品经营业务的备案等9个事项全部纳入“多证合一”事项,我局不再进行备案审核。三是推动服务便利化。完善手机APP、微信公众号等新媒体服务,社会公众和申请人可以通过新媒体平台查阅政务信息以及办理进度情况。

三、存在问题

我局法制建设在局领导高度重视和各科室、局属单位的大力支持下,取得了一定成绩,但还存在较大的差距,主要表现在:

(一)服务水平有待进一步提高

由于日常工作繁杂,深入基层走访、调研不够深入,因此侧重上传下达较多,为企业解决实际问题相对较少,服务力度稍有欠缺。

(二)培训工作有待加强,人员素质有待提高

一是执法人员少,素质和执法水平仍须进一步提高,执法装备、取证设备还需添和制;二是加大部门法律法规的宣传力度,强化依法行政,依法办事的意识,进一步提高全局干部职工的法制素质。

四、下步工作打算

(一)以文明服务为突破口,带动文化旅游工作全面开展

做好宣传、动员等基础工作,把公示制、承诺制渗透到文旅系统的各项工作中,不断修定、完善内部管理机制;突出文明服务建设,促进规范运作。

(二)加强执法队伍建设,狠抓工作作风,增强责任意识

进一步增强法律意识,从规范行政执法主体入手,落实执法责任制,加强执法档案管理,加大执法力度,提高依法行政的自觉性和执法水平,树立文化旅游部门严格公正执法的良好形象。进一步增强创新意识,根据工作中出现的新情况、新问题,制定应对的具体措施,大胆创新。

(三)优化行政执法保障

除了在执法经费、执法设备等方面予以配齐配全以外,对长期在一线工作的行政执法人员,在评优、奖先等方面建议增加权重比例;今年我局开始关注“怎样建立符合行政执法特点的保障体系”、“建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度”等方面情况,为下一步出台相关的管理办法做准备,以保障执法队伍的相对稳定以及执法人员的的工作积极性。

(四)加强局机关自身建设

以党的十九大精神为思想和行动指南,进一步加强机关自身党的建设和队伍能力建设,加强党风廉政主体责任和监督责任的落实,进一步增强党员干部的“四个意识”;完善机关制度管理体系,对机关会务、文务、财务、人事等工作进行全面规范,努力创先争优,确保机关管理各项工作有序开展;狠抓精准扶贫工作,全面落实扶贫联系点脱贫攻坚任务。

(篇六)

**省人民政府:

**年,在省委、省政府坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(**-2020年)》和省委、省政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(**-2020年)>实施方案》,主动融入法治建设新常态,扎实履行法治政府建设职责,为加快推动高质量发展提供有力法治保障。

一、围绕健全法治政府建设长效机制,突出重点统筹推进

(一)注重目标引领,强化主体责任落实。以建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府为目标,积极构建高效的依法行政实施体系,推动法治政府建设责任更紧步伐更快。制定出台《**年全市法治政府建设工作要点》,从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法等7个方面27项指标,精准固化量化全年法治政府建设任务。按照“制发一份清单、举办一次专家解读、开设一个电视栏目、研究一套考核体系、开展一次履职督导、形成一份年度报告”的“六个一”标准,认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导与各县区、各部门签订《依法治市和平安建设目标责任书》,层层落实法治建设工作责任。

(二)注重“关键少数”,强化履职能力提升。以增加干事创业“法治含量”、彰显以上带下“法治力量”为领导干部学法用法出发点,坚持理论联系实际,按需学法,持续推进常务会议学法制度化常态化。先后邀请市政府法律顾问、法律专家辅导学习《宪法》、建设法治政府重点难点等内容,300余名领导干部参加集体学习。针对**年度全市行政诉讼案件败诉率居高不下问题,分别联合西北政法大学、西南政法大学举办领导干部法治能力提升专题培训班和行政复议应诉专题培训班,全市200余名分管行政执法的领导干部参加了培训,形成“以法为镜”审视调整本地本部门执法思路的工作新格局。

(三)注重联动融合,强化法治氛围营造。推进“嵌入式”普法新模式,充分整合资源,延伸工作触角,通过在具体实践中实施面对面普法,促进普法由面上的“空泛”宣传到点下的“细实”教育,实现普法宣传与重点工作深度融合互利互济。组织开展“远离非法集资”和“法企同行·风险防控”专项宣传活动,明确38个风险防范法治宣传重点单位责任清单,编印以案释法典型案例集、防范化解重大风险法律服务系列手册,帮助群众提高安全防范意识;深入推进法律惠民垄上行“三大行动”,按照“一户一案、一案一策”标准,对低收入家庭开展走访调查,汇总法律需求5万多条,为近80%的贫困家庭建立法律档案;开展“共建绿色校园”行动,为中小学生开展为期一个月的送法进校园集中宣讲活动;建立生态建设及环境保护法律服务团,扎实开展“双走双访”、“电商法律服务环宿行”等活动,对潜在风险项目进行法律体检,全年共走访企业359个,解答相关法律咨询1万余人次。**年,全省法治宣传工作暨“德法涵养文明·共建绿色生活”现场会在**召开,全面推广我市普法工作经验。

二、围绕优化公共服务,规范政府职能转变

(一)全面深化“放管服”改革。坚持以“3550”和“不见面审批”改革为中心,全方位深入推进“放管服”改革,将“放管服”改革纳入全市高质量发展考评体系,形成常务副市长牵头抓总、部门分工负责、相关单位协作配合、督查考核跟踪推进的常态化工作机制。省政府办公厅《关于我省**年简政放权创业创新环境评价的通报》显示,我市在全省设区市中综合排名靠前,案例全部达标,“不动产交易登记”、“建设项目施工许可”指标均位列先进地区。以全省首批“不见面审批”标准化改革试点为契机,出台《**市“不见面审批”标准化试点工作实施方案》、《**市“不见面审批”标准化导则》,发布1422项“不见面审批”服务标准,涵盖审批流程、申办指南、工作规范、监督管理等方面,有力保障“不见面审批”工作规范高效运行。在市场准入、投资建设、中介服务等5大领域推行“信用承诺制”,继续精简企业经营服务相关审批事项,变“门槛管理”为信用管理,以“信用承诺”提升便利度,充分激发市场活力。“信用承诺简化审批”做法得到省审改办充分肯定并在全省推广,新华日报、交汇点等媒体先后报道我市改革做法。出台国家级经济技术开发区全链审批赋权清单,赋予**经济技术开发区和沭阳经济技术开发区202项经济社会管理权限,并在国家级经济技术开发区试点“证照分离”改革,建立 “证照分离”月报制度,实时掌握业务办件情况,助力开发区创新发展。

(二)探索新型事业单位监管机制。去年以来,我市以确保实现事业单位公益属性为目标,建立信用信息网上推送机制,开发信用监管系统,探索第三方评估,开展信用等级评价,构建“守信激励、失信惩戒”信用运行机制,形成政府主导、部门协同、单位自律、社会参与的事业单位信用体系,打造“信用+事业单位管理”工作模式。**年6月,我市承办“教育类事业单位公益性指标体系建设研究”和“事业单位信用监管引入第三方评估体系构建研究”国家级课题,通过提高事业单位信用意识和监管水平,有效解决群众“操心事”、“烦心事”。我市被省编办列为省级事业单位信用等级评价试点城市,国家事业单位登记管理局巡视员、副局长薛志强于**年11月29日专程莅宿调研。

(三)深化行政审批流程再造。获批全国“企业开办全程网上办”改革试点,按照“权力清单、流程清单、责任清单、收费清单”梳理全市审批服务事项,在商事登记、投资建设、工业产品生产、民生服务等多领域,构建32类“并联+串联”模型,在“**政务服务网”上固化运行。先后开展多轮不见面流程核查,涉及48个部门1470项,对其中113项提出整改意见。细化审批服务承诺时限,对122项常办即办件实行小时办结制,公布1小时内办结的58项,2小时内办结的37项,3小时内办结的27项。通过审批流程优化,目前备案类工业建设项目施工许可审批时限为22.5个工作日,核准类工业建设项目施工许可审批时限为24.5个工作日。出台《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施方案》,推动乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系建设,发挥政务服务和便民服务的“整体效应”,我市“四级联动”体系受到省政管办充分肯定,并被列为全省试点。

三、围绕提高制度供给质量,完善体系创新实践

(一)强化重点领域立规,释放制度建设功效。为进一步加强制度建设,提高立法和规范性文件制定质量,**年,我市按照条件成熟、社会关注、民生需要原则,重点围绕城市建设、资源保护、改善民生等群众普遍关心的热点重点领域和关键环节,通过项目征集、立项调研、论证等环节,制定出台《**市人民政府**年度立法及规范性文件工作计划》,确定市政府**年度规章制定项目、调研项目、规范性文件后评估项目15件,充分发挥制度建设服务全市经济社会发展功能。积极配合人大做好地方性法规制定工作,促进《**市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例》、《**市社会信用管理条例》和《**市旅游促进条例》等法规草案的合法性审查和论证工作,推动全市立法制规整体水平提升。

(二)推进证明事项清理,营造便民服务环境。进一步转变行政管理方式,切实改进服务作风,最大程度利企便民,取消烦扰企业和群众的循环证明、重复证明和“奇葩”证明。去年7月,我市开展证明事项清理工作,通过发布调查问卷,征求社会公众意见,经过初核、复核、论证等环节,对各地各部门现行的证明事项进行“地毯式”清理,采取“点对点”方式协调确认清理结果。对省级层面设定的证明事项提出清理建议,印发通知,正式取消市县级自行设定的证明事项128项,涉及社保、公积金贷款等多项证明采取内部核查、信息共享等方式办理,从“个人跑”变为“政府跑”。积极推进个人承诺、当事人书面声明等方式,发挥公民个人诚信自律作用,助推实现权力“瘦身”、职能“健身”。

(三)开展文件清理,实现制度配套衔接。为进一步优化经济社会发展环境,激发市场活力和创造力,**年,对建市以来制定的市级文件开展了专项清理复核工作,重点围绕近年来国家、省、市行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、推进政府职能转变、促进公平竞争等深化改革、创新发展的各项举措和要求,上下联动,全面审查,及时修订或废止不适应经济社会发展的各类文件。经清理,共废止890件,切实解决制度建设与社会发展存在的矛盾和冲突,有效促进我市经济社会健康发展。

四、围绕科学民主决策,健全机制压实责任

(一)推进重大行政决策规范化建设。**年9月,我市被确定为全省开展重大行政决策规范化管理第二批试点城市,为有效推进试点工作,如期完成试点任务,我市强化组织保障,明确责任分工,全面推行目录化管理。市政府办统筹协调推进重大行政决策程序落实,会同发改、财政、法制、风险评估等部门制定年度重大行政决策事项目录。先后制定《向党外人士通报市政府重大行政决策事项工作机制》、《重大行政决策事项目录管理办法》、《重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》等工作制度,细化明晰重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查、集体讨论决定六个必经程序的操作规则,形成重大行政决策闭环式运行制度体系。**年9月,我市重大行政决策规范化管理工作顺利通过省专家组评审验收。

(二)积极拓展外力支撑。坚持“开放性决策”,严格落实重大民生决策民意调查制度和社会各方列席常务会议制度,切实增强行政决策透明度。制定出台《邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度》,充分发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政作用。出台《**市人民政府合同审核办法》,进一步规范市政府合同合法性审查工作,推进合同审查工作的规范化操作,防范法律风险。**年,专家顾问参与审查论证市政府重要项目、资产处置、重要合同协议20余件,涉及金额100多亿元。积极发挥政府法律顾问的智库作用,对专业性较强的决策事项,组织相关领域法律顾问就决策草案的合法性、必要性、可行性进行论证,出具署名的书面意见书。围绕市政府重点工作名录,市政府法律顾问开展“专业领域+课题研究”系列活动,全年共撰写调研报告8份,为市政府决策提供了有效参考。

(三)开展决策后评估。坚持客观公正、公开透明、公众参与的原则,全面分析评估重大行政决策的实施过程和实施后效果,并根据评估效果决定决策的延续、调整或者终结。**年,我市对《**市市区机动车停车管理办法》、《**市征地补偿实施细则》等政策的实施状况开展后评估,通过召开专题座谈会,邀请专家学者,征求各方意见建议,同时开展问卷调查,形成评估报告,切实把好重大行政决策的实践脉,推动决策科学化规范化运行。

五、围绕规范公正文明执法,强化监督提升质效

(一)加强行政执法规范化建设。印发《开展“以案学法促规范”主题活动实施方案》,通过 “活动增效果”、“晰案明法理”、“培训提素养”三大板块实践活动,提升执法队伍素质。围绕 “以案学法促规范”主题,组织开展“每季一案观庭审”、行政诉讼模拟庭审等活动,让执法人员切身体会案件审理全过程,反思执法过程的问题所在。定期组织全市行政执法案卷评查活动,年内随机抽查各地各部门的行政执法案件252卷,并就评查结果召开了行政执法案卷评查剖析会、行政执法案例分析研讨会,面对面                                深入剖析点评案件裁量基准、办理程序以及执法工作中存在的问题。组织全市行政执法人员培训班,在三县两区分6场专题讲解执法实务,全市2800余名基层行政执法人员参加了培训。

(二)加快推进综合执法体制改革。坚持以点带面,深入推进市县乡综合执法体制改革。市编办、市法制办、市委党校等单位联合开展全市乡镇服务能力调研,对乡镇执法现状、执法需求等进行细致摸底。积极推进沭阳县综合执法体制改革,在沭阳县市场监管、交通运输、城市管理、农业、文化、安监、卫计领域组建7支综合执法队伍。探索文化领域综合执法体制改革,印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,进一步深化市区文化市场综合执法改革,促进文化市场健康繁荣发展。去年,我市泗洪县双沟镇行政管理体制改革方案获省委省政府批准。为积极构建简约高效的基层管理体制,推动基层治理高质量发展,我市认真梳理赋权事项清单,健全各项评估指标,形成相对集中行使行政处罚权工作实施方案,目前已上报省政府批准。

(三)加大重点领域执法力度。印发《**市重点环境问题定期会商联合调查处理办法》,集中收集、研判、整治热点难点问题,严肃查处各类违法行为,持续推进生态环境执法与刑事司法常态联动。采取在污染治理设施上安装用电工况监测点位的方法,将污染源末端“结果”监测和设施用电“过程”监测紧密结合,实现了企业污染源“过程+结果”的全过程监管,促进我市环境监管由“人防”向“技防”转变,该做法被省生态环境厅列为**环境保护改革创新典型经验进行全省推广。建立执法进小区“一区四方+”联勤共管机制,组建由公安、城管、住建、街道办等单位共同参加的联勤共管队伍,采取定人定责定标准等措施,有效形成“问题第一时间发现、违法行为第一时间查处”高效处置机制。印发《深化双随机一公开抽查监管跨部门联合检查的意见》,全市143个部门通过双随机抽查系统建立检查事项清单、执法人员库和检查对象库,避免“运动式”执法及对企业正常生产经营活动造成不必要干扰。加强与国家级新闻媒体的合作,加大食品药品监督抽检、典型案例的曝光力度,营造良好宣传氛围,将蒙牛乳业、**啤酒等10家知名食品生产企业建成我市食品安全科普宣传基地,得到省政府领导充分肯定。

六、围绕依法维护利益诉求,快捷高效化解争议

(一)创新审理方式,提升复议质效。按照“应收尽收、能收则收”的原则,100%受理符合条件的复议申请。**年,市政府行政复议委员会受理行政复议475件,法定期限审结率100%。坚持公开审查原则,强化听证程序,保障当事人知情权、参与权。全年共举行行政复议听证或赴现场调查听取双方当事人意见16  件,行政机关负责人出席听证5件。大力推进行政复议决定书网上公开力度,主动晾晒46份生效行政复议决定书,自觉接受社会群众监督,有效防止行政复议“暗箱操作”。对行政复议委员会受理的重大疑难案件,专门邀请市政府法律顾问或行政复议委员会委员参与案件研究,对特定事项提出法律意见,提升案件办理结果的准确性。

(二)分析执法短板,降低败诉风险。**年,我市多次对行政败诉案件进行梳理研判,形成《**市**年度行政机关败诉情况分析报告》、《**-**年度全市行政机关败诉情况分析报告》,并向全市通报败诉情况。通过系统分析我市行政诉讼败诉率较高的原因,强化行政执法程序意识,有效指导全市行政机关积极应对行政诉讼,切实降低行政败诉案件发生几率。**年,全市各级行政机关一审行政诉讼案件569件,已审结510件,败诉29件,行政机关败诉率5.7%,较**年下降8.9个百分点。诉讼中,当事人自愿撤诉248件,经过各级行政机关妥善处理,近半数行政争议得以彻底化解,真正做到案结事了。

(三)依法分类处理,打造“阳光法治”信访。深入贯彻落实中央和省关于依法分类处理信访诉求工作的部署要求,将推进依法分类处理信访诉求作为信访制度改革的重要举措,按照“大进口”原则先纳入,再转送到有权处理机关,由有权处理机关分类处理,告知信访人适用途径,全程网上留痕,确保不回流,全面推进依法分类处理信访诉求工作取得了明显成效。**年,全市导入阳光信访系统依法分类处理案例85件,分类处理率达100%,群众满意度达98%,全市信访工作呈现出“反映问题依法、处理问题靠法”的良好局面。

(四)加快信用体系建设,提升社会治理法治化水平。将信用引入城市管理,在市区26条道路沿街商铺实施了“信用承诺+契约管理”模式,通过实行“失信惩戒、守信激励”,全市300多沿街商户进行了信用加分或扣分,有效增强商户履行市容环卫责任,国家和省主流媒体先后对我市的做法采访报道,其中项王路商业街入选首批**省诚信示范街区。构建以“信用”为核心的新型食品药品监管体系,制定食品药品“信用**”行动计划,将信用体系建设延伸至食品流通、药品生产、医疗器械、小餐饮、小作坊管理等领域。与京东集团签署网络市场社会共治协作备忘录,共同推动互联网经济持续健康发展。联合发布国内首个电商电子营业执照区块链应用平台,推进企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的协同共治模式。**年,我市获得“全国城市信用建设创新奖”和“全国守信激励创新城市”,“**之声”微博荣获**年**政务新媒体十大最具影响力奖,12345政府服务热线接听群众来电24.66万件,群众满意率96.23%。

虽然我市在推进依法行政建设法治政府方面取得了一定成绩,但与法治政府的目标要求和广大人民群众的期盼还存在一定差距,法治政府建设工作进展不平衡;个别地方推进依法行政的制度不够完善,措施不够得力;行政执法队伍素质和能力水平参差不齐;执法中不严格、不规范、不文明等问题仍然存在;办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高。

2019年,我市将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕省委、省政府决策部署,始终坚持党的领导,聚焦高质量发展大局,突出问题导向,完善思路举措,运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善,不断提升政府依法施政能力和服务水平,增强政府公信力,让人民群众更加信赖、更加满意。

一是坚持以宪法学习宣传教育为统领,推进法治政府建设。全面贯彻实施宪法,在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,弘扬宪法精神。抓住领导干部这个“关键少数”,强化各级领导干部法治意识,自觉尊法学法守法用法,坚持在法治轨道上想问题、作决策、办事情。认真落实法治政府建设纲要,加强系统规划和组织领导,夯实工作责任,完善督查考核机制,切实履行好法治建设第一责任人职责,构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。

二是坚持党对立法工作的领导,主动适应新时代立法的新要求。把党的领导贯彻到行政立法工作全过程,确保行政立法正确的政治方向。围绕贯彻中央重大战略部署和省委省政府重要决策,加快推进政府立法工作,不断完善适应高质量发展要求的政府规章规范性文件体系。认真贯彻好中央和省有关惠企政策,出台支持民营经济发展政策意见,助推实体经济健康稳定发展。做好机构改革文件清理工作,确保有关机构依法履行职责,立法主动适应改革和经济社会发展需要。

三是坚持推动政府职能转变,不断深化“放管服”改革。进一步深化行政审批制度改革,全面推行“证照分离”、“证照联办”,在企业开办、不动产登记和施工许可领域实现“2345”改革目标。推进“不见面审批”标准化建设,尽快实现“一网通办”。开展“减证便民”行动,进一步减少备案、确认、告知等环节和手续。减少市场准入限制,逐步消除各类显性或隐性门槛,鼓励民间资本更大范围、更深层次参与经济建设。

四是坚持公开透明,推进科学民主决策。围绕提升重大行政决策科学化民主化水平,探索重大决策与公众互动的有效途径,建立和完善普通群众参与公共事务管理的平台,拓展征求意见的渠道,扩大听证范围,利用报刊、电视、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式,实现相关信息的充分告知,使公众合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。对不宜公开的重大行政决策采取负面清单管理方式,加以详细列举并动态调整,切实保障公众知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥“专家智库”作用,积极探索建立市政府领导配备专门法律顾问工作制度,有效提高全市行政决策法治化科学化水平。

五是坚持公正文明执法,完善执法监督体系。严格规范执法行为,在各级行政机关全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,有效规范行政处罚、行政许可、行政强制等行为。探索建立“全链式”行政执法监督检查制度,有效融合内部监督和外部监督,确保执法监督全流程全覆盖。开展重点领域不正当竞争行为集中整治,严厉打击串标、转包、资质挂靠等行为,切实净化公共资源交易市场环境。加大对失信行为的约束惩戒力度,着力打造“信用**”。

六是坚持多元共治,提高纠纷化解能力。充分发挥复议、应诉和仲裁在化解社会矛盾、服务经济发展中的作用,进一步改进优化案件审理方式,灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理不同的行政复议案件,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾中的主渠道作用。加大仲裁宣传力度,提升仲裁影响力,进一步提高仲裁服务水平。严格落实依法分类处理信访诉求工作规则,让所有群众诉求都能按照“责任清单”和法定途径在事权单位得到“归位”处理。

特此报告。

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